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關(guān)于進一步加強文物消防安全工作的指導(dǎo)意見
專欄：消防科普
發(fā)布日期：2019-11-20
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中山建安2019年11月20日訊--國家文物局、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。 問加強文物安全消防管理，檢查整治火災(zāi)隱患是文物消防安全工作的首要任務(wù)。
中山建安2019年11月20日訊--國家文物局、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。國家文物局、應(yīng)急管理部消防救援局就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，接受記者專訪。
問
請介紹一下《指導(dǎo)意見》制定的有關(guān)背景情況。
答
火災(zāi)是危害文物安全的主要風(fēng)險，消防安全是文物安全工作的重中之重。習(xí)近平總書記高度重視文物安全工作，作出了一系列重要指示批示。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》把文物火災(zāi)事故作為危害文物安全的重大風(fēng)險之一，要求打贏文物安全防范攻堅戰(zhàn)。
近年來，國內(nèi)外文物消防安全形勢嚴峻。俄羅斯新圣女修道院、巴西國家博物館、法國巴黎圣母院、意大利皇家馬廄與馬術(shù)學(xué)院、日本首里城等相繼發(fā)生火災(zāi)事故，一大批文化遺產(chǎn)遭受了嚴重損害，引起國際社會的廣泛關(guān)注，也為我國文物、博物館單位消防安全工作敲響了警鐘。
我國文物火災(zāi)時有發(fā)生，近十年來國家文物局接報文物火災(zāi)事故150余起，今年以來，四川云巖寺、貴州東山古建筑群、安徽黃田村古建筑群、青海隆務(wù)寺等全國重點文物保護單位發(fā)生火災(zāi)，山西、江西、浙江、湖北、福建等地也發(fā)生了文物火災(zāi)事故，教訓(xùn)極為深刻。
當前，全國一些地方還存在文物消防安全責(zé)任不落實、消防基礎(chǔ)薄弱、管理粗放、火災(zāi)防控能力不強等問題，電氣故障、生活用火、燃香燒紙、施工現(xiàn)場違規(guī)動火等文物火災(zāi)隱患依然存在，亟需從制度機制入手，全面加強和改進文物消防安全工作。
問
《指導(dǎo)意見》是國家文物局、應(yīng)急管理部第一次專門就文物、博物館單位消防工作聯(lián)合出臺的政策性文件，請問該文件有哪些主要特點？
答
年來，文物行政部門和消防救援機構(gòu)已經(jīng)形成了聯(lián)合部署、聯(lián)合檢查、聯(lián)合督導(dǎo)與各文物單位自查自改相結(jié)合的文物安全隱患排查制度機制。2018年以來，應(yīng)急管理部、文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合部署了博物館和文物建筑消防安全大檢查、文物火災(zāi)隱患排查整治專項行動，對重點地區(qū)開展督導(dǎo)檢查，以國務(wù)院安委辦名義對33家存在重大火災(zāi)隱患的文博單位進行掛牌督辦，全面排查整治火災(zāi)隱患，提升文物火災(zāi)防控能力，取得了明顯成效。
《指導(dǎo)意見》從健全責(zé)任體系、強化安全管理、整治火災(zāi)隱患、加強基礎(chǔ)建設(shè)、增強應(yīng)急能力、開展宣傳教育和嚴格督察問責(zé)等七個方面，提出了22項具體意見和要求，指導(dǎo)各級文物行政部門、消防救援機構(gòu)和文物、博物館單位開展文物消防安全管理工作。這既是對消防安全大檢查、掛牌督辦和火災(zāi)隱患排查整治等工作經(jīng)驗的總結(jié)，也符合我國文物、博物館防火特點和當前文物消防安全實際。
可以說，《指導(dǎo)意見》具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，必將對全國文物消防安全工作產(chǎn)生積極作用，推進文物安全規(guī)范化、精細化管理。
問
防范文物火災(zāi)事故，責(zé)任落實是關(guān)鍵。請問《指導(dǎo)意見》針對責(zé)任落實有哪些具體要求？
答
通過對近年來國內(nèi)外文物火災(zāi)事故的深入分析，根本原因是文物安全責(zé)任不落實，各項消防安全措施不到位。
《指導(dǎo)意見》明確提出要健全完善責(zé)任體系，各級文物行政部門和消防救援機構(gòu)要推動地方各級政府切實履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，各級文物行政部門要明確承擔(dān)文物消防安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，實施文物安全直接責(zé)任人公示公告制度，落實文物管理使用人的消防安全直接責(zé)任等。文物、博物館單位應(yīng)當建立和落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，通過設(shè)置（明確）內(nèi)設(shè)專門機構(gòu)或者確定專（兼）職消防管理人員，具體實施消防安全管理工作。距離消防救援隊較遠的全國重點文物保護單位和國家一級博物館要建立專職消防隊，其他文物、博物館單位也要按要求建立微型消防站，結(jié)合實際需要配足配好消防器材裝備，加強值班備勤和巡邏檢查。
問
加強文物安全消防管理，檢查整治火災(zāi)隱患是文物消防安全工作的首要任務(wù)。《指導(dǎo)意見》對此提出了哪些要求？
答
加強文物消防管理，檢查整治火災(zāi)隱患既是當前文物防火的緊迫工作，也是做好文物消防安全的重要前提。
《指導(dǎo)意見》重點強調(diào)要科學(xué)評估火災(zāi)風(fēng)險，列出火災(zāi)風(fēng)險隱患清單，加強制度建設(shè)；要嚴格生產(chǎn)生活用火，文物建筑用于宗教活動場所或者民居建筑等確需動用明火的，必須加強火源管理，指定安全地點，采取有效防火措施，并由專人看管，做到人離火滅，非宗教活動場所的文物建筑保護范圍內(nèi)不得燃燈、燒紙、焚香；嚴格安全用電，文物、博物館單位每年至少開展一次電氣安全檢測維護，嚴格落實用電管理制度，文物建筑上不得直接安裝燈具搞“亮化工程”，在文物建筑外安裝燈具的要保持安全距離；嚴格用火用電和易燃可燃物品管理，加強文物保護工程工地和大型活動消防措施等。
同時，文物、博物館單位要嚴格檢查整改火災(zāi)隱患，每月至少組織開展一次防火檢查，每日定期開展防火巡查。對社會開放期間，每2小時開展一次防火巡查，并強化夜間巡查。
各級文物行政部門和消防救援機構(gòu)要加強對本轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位的監(jiān)督檢查，對存在重大火災(zāi)隱患的實施掛牌督辦，督促指導(dǎo)各文物、博物館單位火災(zāi)隱患排查整治制度化、常態(tài)化，提升火災(zāi)防控能力和水平。
問
提升防控能力是文物消防安全重要的基礎(chǔ)工作。《指導(dǎo)意見》對加強能力建設(shè)做了哪些要求？
答
增強火災(zāi)預(yù)防、預(yù)警和初期火災(zāi)撲救能力，是文物消防工作的基本要求。
《指導(dǎo)意見》提出各地要深入推進實施“文物平安工程”，加大文物消防設(shè)施設(shè)備投入力度。文物、博物館單位要嚴格消防設(shè)施管理，充分發(fā)揮消防系統(tǒng)功能作用，保障正常有效運行，火災(zāi)自動報警和滅火系統(tǒng)操控人員應(yīng)持證上崗；對文物消防設(shè)施設(shè)備器材，要每月進行一次維護保養(yǎng)，每年進行一次全面檢測，確保功能正常；要充分應(yīng)用先進適用的設(shè)施裝備，增強文物火災(zāi)自動報警和滅火能力，利用無人機等裝備對古村落、大型文物建筑群實施智能巡查，不斷提升物防技防水平。
同時，各基層文物行政部門和消防救援機構(gòu)要按照“一家一策”的要求，指導(dǎo)本轄區(qū)重點文物、博物館單位制訂應(yīng)急處置預(yù)案，明確每班次、各崗位人員及其報警、疏散、撲救初起火災(zāi)的職責(zé)，每半年至少開展一次消防演練。
文物、博物館單位在宗教活動、民俗活動等人員聚集的重點時段，應(yīng)制定專門預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，要立即報警并啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織撲救初起火災(zāi)，有序組織人員疏散，及時搶救不可移動文物，確保消防安全。
問
《指導(dǎo)意見》對加強文物消防安全宣傳教育和督察評估等方面有哪些要求？
答
《指導(dǎo)意見》堅持專群結(jié)合，要求各級文物行政部門和各文物、博物館單位要廣泛開展常識宣傳，大力開展警示教育，增強火災(zāi)風(fēng)險防范意識；將文物消防安全宣傳納入“文化和自然遺產(chǎn)日”“5?18國際博物館日”等活動內(nèi)容，引導(dǎo)社會力量參與和監(jiān)督文物消防工作。
文物、博物館單位要在醒目位置設(shè)立消防安全警示標識，張掛消防安全宣傳圖標；要深入開展專業(yè)培訓(xùn)，每年至少開展一次消防安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批會消防管理，會操作消防設(shè)施器材，會檢查整改火災(zāi)隱患，會撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。
同時，各級文物行政部門要嚴格實施督察考評機制，要將本轄區(qū)文物、博物館單位消防安全工作納入政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核指標，確保消防安全責(zé)任落到實處，火災(zāi)隱患整改到位，消防安全措施切實有效。
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